进入本世纪后，中国独生子女伤残死亡家庭不断增多。全国现有独生子女家庭1.5亿，母亲退出育龄期后，其独生子女伤残死亡家庭约80万。
12月23日，《关于调整完善生育政策的决议（草案）》（下称《决议（草案）》），被提交十二届全国人大常委会第六次会议审议。国家卫生和计划生育委员会主任李斌向常委会说明时提及上述情况。
李斌还透露：单独两孩政策将由各省级人大常委会通过修订人口与计划生育条例，或作出专门规定来启动。
调整计生政策条件已经成熟
李斌说，上世纪七十年代以来，计划生育工作取得了巨大成就，进入本世纪后，全国人口形势发生了重要变化。
一是低生育水平稳中趋降，全国妇女总和生育率降到1.5～1.6，如果维持现行生育政策，总和生育率将继续下降，总人口在达到峰值后将快速减少，影响人口长期均衡发展。
二是人口结构性问题日益突出。2012年，劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。人口老龄化速度加快，本世纪30年代初达到4亿，占总人口的比例将从目前的1/7提高到1/4。出生人口性别比长期偏高，近20年来一直在115以上，2012年仍高达117.7。
三是独生子女伤残死亡家庭不断增多。全国现有独生子女家庭1.5亿，母亲退出育龄期的独生子女伤残死亡家庭约80万，后者近年集体上访情况明显增加。
李斌认为，调整计生政策的条件已经成熟，时机有利，也是尊重客观规律、顺应人民群众期盼的必然选择。
政治局常委和中央老同志赞成调整
李斌介绍，2008年开始，原国家人口计生委已根据中央指示，启动计生政策调整的研究和准备工作。
2013年“两会”后，党中央、国务院把这一工作摆上了重要位置，分别征求了中央政治局常委和江泽民、胡锦涛等中央老同志的意见。
中央领导和老同志都赞成调整计生政策，并指出要充分肯定计划生育的历史成就，重视和加强计划生育基层基础工作，妥善解决好计划生育特殊困难家庭的生活和养老等问题。
此后，国务院常务会议、中央政治局常委会议、中央政治局会议先后听取了卫生计生委的汇报，讨论并通过了调整计生政策的意见。
2013年9月26日的中央政治局常委会议上，中央领导同志指示要由全国人大常委会作出决议。为贯彻十八届三中全会和这一指示的精神，卫生计生委代拟了《决议》（草案）。
继续坚持计生国策
根据《决议（草案）》，单独两孩政策的启动，将由各省级人大常委会通过修订人口与计划生育条例，或作出专门规定来实施。
这一文件还对计划生育的基本国策地位予以再次强调。称要坚持党政“一把手”亲自抓、负总责、落实“一票否决”，加强计划生育基层基础工作，加大对计划生育家庭奖励扶助的力度，广泛宣传基本国情、基本国策，引导群众自觉实行计划生育。依法查处违法生育行为。
李斌还说，实施单独两孩政策，不会对粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。
中国当前的粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14.3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。
预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。2015年总人口在13.8亿人以内，不会超过13.9亿人的“十二五”规划控制目标。
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